Introducción
El Sistema de Administración de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente (SASISOPA) es un modelo mexicano de gestión integrada que tiene como objetivo principal administrar los riesgos asociados con las actividades reguladas del sector hidrocarburos. Este sistema es implementado bajo la supervisión de la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA).
Objetivo del SASISOPA
El SASISOPA busca mantener a los regulados mexicanos competitivos frente a los nuevos actores internacionales, mediante la implementación de mejores prácticas en seguridad y protección ambiental.
Elementos del SASISOPA
El SASISOPA se compone de 18 elementos que abarcan distintos aspectos de la seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente. Estos elementos aseguran una gestión integral y eficiente de los riesgos.
- Política de Seguridad: Establece los principios y compromisos de la organización respecto a la seguridad.
- Organización y Responsabilidades: Define las estructuras y responsabilidades en materia de seguridad.
- Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos: Procesos para identificar peligros y evaluar riesgos.
- Controles Operacionales: Establece medidas de control para mitigar riesgos.
- Preparación y Respuesta a Emergencias: Planes y procedimientos para responder a emergencias.
- Seguridad de Contratistas: Criterios y procesos para la gestión de contratistas.
- Integridad Mecánica y de Equipos: Asegura la integridad de los equipos y maquinaria.
- Gestión del Cambio: Procedimientos para gestionar cambios en las operaciones.
- Investigación de Incidentes: Procesos para investigar y aprender de los incidentes.
- Auditorías y Evaluaciones: Evaluaciones periódicas para asegurar la eficacia del sistema.
- Capacitación y Competencia: Programas de capacitación y desarrollo de competencias.
- Comunicación y Participación: Mecanismos para la comunicación y participación en seguridad.
- Gestión de la Información y Documentación: Manejo de la información y documentación del sistema.
- Evaluación del Desempeño: Indicadores y métricas para evaluar el desempeño en seguridad.
- Revisión por la Dirección: Revisión periódica del sistema por la alta dirección.
- Acción Correctiva y Preventiva: Procedimientos para acciones correctivas y preventivas.
- Control de Proveedores: Gestión de la seguridad con proveedores.
- Monitoreo y Medición: Sistemas de monitoreo y medición de riesgos.
Implementación y Beneficios
Implementar el SASISOPA trae varios beneficios para las empresas del sector hidrocarburos:
- Reducción de Riesgos: Minimiza la probabilidad de incidentes y accidentes.
- Cumplimiento Normativo: Asegura el cumplimiento de las regulaciones nacionales e internacionales.
- Mejora Continua: Promueve la mejora continua en las operaciones y procesos.
- Competitividad: Mantiene a las empresas competitivas frente a otros actores en el mercado global.
SASISOPA para Actividades de Expendio y Distribución al Público
El SASISOPA también se aplica a las actividades de expendio y distribución de hidrocarburos al público, como en las estaciones de servicio de gasolina y otros puntos de venta. ASEA administra los riesgos de estas actividades reguladas para asegurar que se cumplan con los estándares de seguridad y protección ambiental.
- Normativa Aplicable: Asegura que todas las actividades de expendio y distribución cumplan con las normativas establecidas.
- Capacitación Específica: Incluye programas de capacitación específicos para los trabajadores en estaciones de servicio.
- Gestión de Emergencias: Establece protocolos de respuesta ante emergencias específicas del expendio y distribución de hidrocarburos.
- Supervisión Continua: Implementa sistemas de monitoreo y auditorías para mantener la seguridad operativa.
Publicaciones Recientes
La ASEA publica regularmente actualizaciones y foros relacionados con SASISOPA y otros temas importantes en el sector. Algunas de las publicaciones recientes incluyen:
- Foro Protocolos de Respuesta a Emergencias (04 de diciembre de 2023)
- Foro Incidentes y Accidentes (04 de diciembre de 2023)
- Igualdad e Inclusión en la ASEA (14 de noviembre de 2022)
- Blog sobre Áreas de Oportunidad del Informe Preventivo (25 de octubre de 2022)
- Blog sobre SASISOPA Comercial (06 de octubre de 2022)
Marco Regulatorio
El marco regulatorio del SASISOPA está basado en la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. Algunos de los artículos relevantes incluyen:
- Artículo 5o: La Agencia tiene la atribución de establecer los lineamientos para la conformación y operación de los Sistemas de Administración.
- Artículo 12: La Agencia establecerá las normas para que los Regulados implementen Sistemas de Administración que prevean estándares, funciones y responsabilidades en seguridad industrial y protección al medio ambiente.
- Artículo 13: Los Sistemas de Administración deben considerar todo el ciclo de vida de las instalaciones, incluyendo su abandono y desmantelamiento.
Las Disposiciones Administrativas de Carácter General que establecen los Lineamientos para la Conformación, Implementación y Autorización de los Sistemas de Administración de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente aplicables a las actividades de Expendio al Público de Gas Natural, Distribución y Expendio al Público de Gas Licuado de Petróleo y de Petrolíferos fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2017, y entraron en vigor el 14 de octubre de 2017.
Sujetos Obligados
Las actividades sujetas a estas disposiciones incluyen:
- Expendio al público de gas natural
- Expendio al público de gas licuado de petróleo
- Expendio al público de petrolíferos (estaciones de servicio o gasolineras)
- Distribución de gas licuado de petróleo
- Distribución de petrolíferos
Obligaciones
Las obligaciones de los regulados incluyen:
- Contar con un Sistema de Administración registrado y autorizado por la ASEA.
- Obtener dictámenes aprobatorios de Terceros Autorizados por la ASEA para la conformación y autorización de los Sistemas de Administración.
Importancia y Ventajas de Contar con un SASISOPA Autorizado
- Reducción de Riesgos: Un enfoque integrado ayuda a traducir los resultados de riesgo en planes de acción adecuados para la evaluación, verificación, inspección, revisión legal e investigación de accidentes, con el objetivo de reducir los riesgos, proteger a los trabajadores y controlar las amenazas en infraestructura que causan accidentes.
- Cumplimiento Legal: Proporciona un mecanismo para la identificación de la legislación vigente y la implementación de los requisitos aplicables, así como llevar un control y seguimiento de dicho cumplimiento a lo largo del tiempo y durante todo el ciclo de vida del proyecto.
- Protección de los Trabajadores: Un enfoque estructurado para la identificación de peligros y la gestión de riesgos contribuye a mantener un ambiente de trabajo más saludable y seguro, así como a reducir el número de accidentes y los problemas de salud producidos en el lugar de trabajo.
- Reducción de Esfuerzos y Duplicidades: Un sistema de gestión integrado permite conjuntar los requisitos de ésta y otras normas de gestión en un único sistema de negocio que reduce la duplicación de esfuerzos y los costos.
- Responsabilidad: Contar con la Autorización de su SASISOPA es una manera de demostrar a las autoridades, sus trabajadores y comunidad aledaña su responsabilidad y compromiso en materia de Seguridad y de Protección al Ambiente.
- Competitividad: Aplicar sistemas de administración es una práctica internacional en el sector de hidrocarburos en casi todo el mundo. El modelo SASISOPA brinda la oportunidad a las empresas de mantenerse competitivas en el mercado al adoptar e igualar las mejores prácticas a nivel internacional.
- Continuidad del Negocio: Tener identificados los riesgos a los que está expuesta la instalación, así como aquellos aspectos ambientales que ocasiona su operación, permite implementar controles sobre los mismos para aumentar la confiabilidad de la instalación y minimizar los riesgos de accidentes que pongan en riesgo la operación.
Guía para la Elaboración de un “Sistema de Administración Tipo”
La ASEA ha publicado una guía para facilitar a los regulados la conformación de su Sistema de Administración para actividades de expendio al público de gas natural, de gas licuado de petróleo y/o petrolíferos. Esta guía es una herramienta de apoyo y proporciona orientación en la elaboración de los documentos que conforman el Sistema de Administración.
Programa para el Registro y Autorización de Sistemas de Administración
Conforme a las disposiciones del SASISOPA, los regulados deben presentar a la ASEA su solicitud de registro de conformación y autorización del Sistema de Administración conforme a los plazos señalados en el Programa para Registro y Autorización de Sistemas de Administración, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de junio de 2018.
Terceros Autorizados para Emitir Dictámenes
Para la autorización de los Sistemas de Administración, los regulados deben contar previamente con los dictámenes emitidos por Terceros Autorizados por la ASEA. Estos dictámenes son requisito indispensable para la resolución de las solicitudes de registro de la conformación y autorización del Sistema de Administración.
Trámite de Solicitud de Autorización del SASISOPA
El trámite para la autorización del SASISOPA puede realizarse de manera totalmente electrónica a través de la Oficialía de Partes Electrónica (OPE) de la ASEA, lo que facilita el proceso y permite conocer el estatus del trámite en todo momento.
Requisitos para el Trámite de Solicitud de Autorización
Los requisitos para obtener la autorización del Sistema de Administración incluyen la presentación de documentos específicos, dictámenes de Terceros Autorizados, y el comprobante de pago de derechos o aprovechamiento correspondiente.
Preguntas Frecuentes
La ASEA ofrece una sección de preguntas frecuentes para orientar a los regulados sobre el trámite de solicitud de autorización del SASISOPA. Esta sección aborda diversas inquietudes y proporciona respuestas detalladas sobre el proceso.
Soluciones y Opciones de Ayuda
La ASEA proporciona opciones de ayuda y soluciones para resolver problemas que puedan surgir durante el proceso de ingreso del trámite. También ofrece soporte a través de correo electrónico, teléfono y atención presencial en sus oficinas centrales.
Conclusión
El SASISOPA es una herramienta esencial para la gestión de riesgos en el sector hidrocarburos en México. Su enfoque en la seguridad industrial, operativa y protección ambiental no solo protege a las personas y al medio ambiente, sino que también asegura la sostenibilidad y competitividad de las empresas en el mercado global. Implementar este sistema es una inversión en la seguridad, eficiencia y futuro de las operaciones en el sector hidrocarburos.
Fuente: Gobierno de México – ASEA
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